各市、县（区）人民政府，自治区政府各部门、各直属机构：

《以冰雪运动高质量发展激发冰雪经济活力实施方案》已经自治区人民政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

大发体育办公厅?????????

2024年12月16日????????????????

（此件公开发布）

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以冰雪运动高质量发展激发冰雪经济活力实施方案

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为深入贯彻习近平总书记关于发展冰雪运动、冰雪经济的重要指示批示精神，认真落实中央经济工作会议精神和《大发体育关于以冰雪运动高质量发展激发冰雪经济活力的若干意见》（国办发〔2024〕49号）、《体育总局、国家民委、教育部、国家卫生健康委、人力资源社会保障部、共青团中央、全国妇联关于体育促进铸牢中华民族共同体意识的指导意见》，结合大发体育实际，制定本实施方案。

一、科学谋划布局

（一）促进冰雪运动、冰雪经济区域协调发展。培育打造以大武口区、西夏区、金凤区、兴庆区、灵武市、同心县、沙坡头区、西吉县、泾源县等为节点的冰雪精品旅游带，做强银川市、固原市两个冰雪运动、冰雪经济核心区，辐射带动石嘴山市、吴忠市、中卫市冰雪运动、冰雪经济发展。各市、县（区）结合自然条件和资源禀赋，宜冰则冰、宜雪则雪，室内室外相结合，加快发展冰雪运动、冰雪经济，推动形成“一带串联、双核引领、全域联动、四季运营”的发展格局。（自治区发展改革委、自然资源厅、文化和旅游厅、体育局、林草局按职责分工负责，各市、县（区）人民政府。以下均需各市、县（区）人民政府落实，不再一一列出）

（二）推动冰雪产业协同发展。依托全区重点冰雪场所，全面发展冰雪运动、冰雪赛事、冰雪表演、冰雪旅游、冰雪培训、冰雪装备等多业态冰雪产业，创新多元化消费场景，扩大冰雪消费需求，发展壮大冰雪经济。积极融入国家冰雪运动“南展西扩东进”战略、“冰雪丝路”、“北方冰雪经济引领区”和民族地区“冰雪运动”振兴战略。充分发挥冰雪运动在铸牢中华民族共同体意识中的作用，促进各族群众交往交流交融。（自治区发展改革委、文化和旅游厅、体育局、自然资源厅、林草局、工业和信息化厅、民委按职责分工负责）

二、完善基础设施

（三）加强冰雪场地建设。根据自然资源、人口规模、经济社会发展水平等条件，科学规划建设冰雪运动场地。坚持政府引导、市场运作，优化政策措施，撬动社会资本投入建设，扩大冰雪场地供给。立项建设贺兰山全民健身中心等冰雪场地设施。支持市、县（区）建设室内冰雪场馆和可移动、可拆卸的仿真冰雪场，利用公园、城市广场等公共用地，因地制宜建设户外冰雪运动广场、嬉雪乐园、临时性冰场等一批冰雪旅游和冰雪运动体验基地，实施“冰雪惠民计划”。鼓励社会力量通过改造旧厂房、仓库、老旧商业设施等建设室内滑冰场或多功能冰雪运动场（气膜馆）。鼓励有条件的公共冰雪场馆向社会免费或低收费开放。将投资总规模1亿元以上的冰雪馆（场）项目纳入自治区重点项目库。鼓励采用节能技术，建设低碳冰雪场馆。（自治区发展改革委、财政厅、自然资源厅、住房城乡建设厅、文化和旅游厅、体育局按职责分工负责）

（四）推动冰雪场馆智能升级。提升滑雪场、冰雪旅游目的地等重点区域5G网络覆盖水平，推动人工智能与冰雪场馆、冰雪装备深度融合。推广室内滑雪机、VR模拟设施，满足大众参与体验冰雪需求。持续推进“宁体通”建设，完善冰雪运动场馆预订、赛事参与、活动举办等功能，提供线上线下相融合的冰雪健身产品和服务。（自治区发展改革委、体育局、工业和信息化厅、宁夏通信管理局按职责分工负责）

（五）提升冰雪场所通达便捷性。加强冰雪场所交通基础设施建设，根据冰雪场所需求，完善适配交通网络。打通冰雪场所断头路、瓶颈路，增强游客服务中心、集散中心功能，提供冰雪直通车等便利运载服务。探索实行市域、县域冰雪场所“一票通”。（自治区发展改革委、交通运输厅按职责分工负责）

三、丰富服务供给

（六）广泛开展群众性冰雪运动。落实全民健身国家战略，办好大众冰雪季、六盘山、贺兰山大众滑雪邀请赛、冰雪健身嘉年华、冰雪健身旅游节等系列赛事。深入发掘群众喜闻乐见的民俗传统冰雪项目，积极发挥体育社会组织作用，开展滑雪、滑冰、冬泳、冬钓、冰雪徒步、冰上龙舟等群众性冰雪活动，扩大冰雪运动参与人群，带动100万人（次）参与冰雪运动。（自治区体育局、文化和旅游厅按职责分工负责）

（七）推动青少年冰雪运动发展。支持有条件的中小学校将冰雪运动纳入体育与健康课程专项运动项目，自浇冰场或与滑雪场、滑冰馆、冰雪培训机构等合作，开办冰雪运动兴趣班，创建冰雪运动特色学校，培养冰雪运动教师、教练员（项目指导员），普及推广冰雪运动。建立健全冰雪项目青少年赛事体系，依法依规组织开展校内、校际冰雪赛事活动，打造全区青少年滑雪、滑冰锦标赛等品牌赛事。通过政府购买服务等方式，引导和支持冰场、雪场开展嬉雪嬉冰、冬令营等青少年冰雪公益活动。（自治区教育厅、体育局按职责分工负责）

（八）大力发展冰雪竞赛表演产业。实施“跟着赛事去旅行”、“跟着赛事看宁夏”、“跟着赛事去消费”行动，开展冰雪赛事进景区、进街区、进商圈活动。积极争取举办国际性、全国性冰雪赛事活动，举办黄河流域、沪苏浙闽宁东西部协作、陕甘宁革命老区等区域性冰雪赛事活动，创办具有一定影响力的精品赛事，引领冰雪经济发展。对综合性冰雪赛事活动科学开展风险评估，合理测算所需安保力量，核定赛场安全容量，可售（发）票数量原则上不低于赛场可用座位数的95%。鼓励社会力量举办具有较强观赏性的冰雪赛事。（自治区公安厅、体育局、文化和旅游厅按职责分工负责）

（九）融合发展冰雪旅游。启动实施冰雪旅游提升计划，以“玩冰雪·游宁夏”为主题，重点培育探秘贺兰冰雪之旅、红色六盘冰雪之旅、民俗文化冰雪之旅、工业遗址冰雪之旅、大漠星空冰雪之旅、葡萄红酒冰雪之旅等精品项目，努力建设一批冰雪主题旅游景区、度假区，积极打造国家级滑雪旅游度假地，建设冰雪运动、冰雪旅游高质量目的地和“网红”打卡地。举办“冰雪+商文旅”消费季活动，支持酒店、景区、旅行社、冰雪运动场所推出联票、季卡、滑雪住宿套餐等。支持市、县（区）依托本地冰雪资源，通过夜景打造、冰灯冰雕展示、嬉雪娱乐、旅游演艺等形式丰富夜间游览内容，提升游客夜游体验。（自治区发展改革委、文化和旅游厅、体育局、商务厅按职责分工负责）

四、壮大经营主体

（十）培育冰雪领域企业。用好现有政策措施，鼓励冰雪产业相关企业在产品、技术、管理、模式等方面积极创新，开发专业技术、独特工艺，提供特色服务，做大做强。充分利用中国体育文化·体育旅游博览会、中国国际体育用品博览会等平台，推介冰雪资源和产业项目，引进国内外冰雪领域有关企业来宁投资发展。将符合条件的冰雪设备纳入大规模设备更新支持范围，对冰雪领域创新型中小企业、专精特新中小企业和专精特新“小巨人”企业，给予相关政策支持。（自治区发展改革委、工业和信息化厅、商务厅、文化和旅游厅、体育局按职责分工负责）

（十一）发展冰雪体育组织。鼓励市、县（区）成立冰雪运动协会，引导发展冰雪运动俱乐部、培训机构等，培养壮大冰雪运动社会体育指导员队伍，织密冰雪运动服务网络。（自治区民政厅、体育局按职责分工负责）

五、建设人才队伍

（十二）培养冰雪专业人才。支持宁夏大学、北方民族大学、宁夏师范大学、宁夏体育职业学院等高等院校体育单招招生计划向冰雪运动倾斜，培养高素质冰雪人才。鼓励冰雪领域企业与高等院校建设实训基地和人才培养基地。加强冰雪从业人员职业培训和学历教育，支持符合条件的冰雪项目退役运动员从事冰雪运动教育培训等工作。支持符合条件的冰雪领域人才申请认定自治区高层次人才。（自治区教育厅、人力资源社会保障厅、体育局按职责分工负责）

（十三）培养冰雪运动竞技人才。深化与黑龙江、河北等省份合作，采取联合培养等方式，提升宁夏本地冰雪运动竞技人才队伍规模和质量。支持高等院校和宁夏体育运动训练管理中心合作培养高水平冰雪运动员，共建高水平运动队，加强复合型保障团队建设。支持引进冰雪项目国内外高水平教练、经营管理人员。支持各级体育运动学校、业余体校开展冰雪训练，培养冰雪项目后备人才。（自治区体育局、教育厅、外事办按职责分工负责）

六、优化发展环境

（十四）加强土地供给保障。鼓励有条件的地方在符合国土空间总体规划的基础上，把冰雪经济用地需求纳入国土空间详细规划以及国土空间规划“一张图”实施监督信息系统管理，在新增建设用地年度计划指标中加强冰雪经济项目用地保障。支持利用集体经营性建设用地依法建设冰雪经济项目。鼓励各市、县（区）结合城镇低效用地再开发，推动盘活存量土地支持冰雪场地设施建设。鼓励以长期租赁、先租后让、租让结合方式供地。（自治区自然资源厅、林草局按职责分工负责）

（十五）加大金融支持力度。鼓励金融机构在依法合规、风险可控前提下，创新金融产品，加大对冰雪企业信贷投放，优化评级、授信、审批、贷后管理等信贷流程。鼓励有条件的地方通过贷款贴息、政策性担保、风险补偿等方式，有效降低冰雪企业融资成本。（宁夏金融监管局、中国人民银行宁夏分行按职责分工负责）

（十六）优化冰雪消费环境。优化冰雪消费支付服务，提升支付便利性。支持市、县（区）试点冰雪运动、冰雪旅游消费赔偿先付制度。加大市场监管力度，完善投诉举报热线，切实维护市场秩序和消费者合法权益。引导保险机构开发冰雪相关保险产品。（自治区发展改革委、文化和旅游厅、市场监管厅、中国人民银行宁夏分行、宁夏金融监管局、体育局按职责分工负责）

（十七）加强冰雪文化宣传。充分利用各类传统和新型媒体平台，开展冰雪场所、冰雪赛事活动、冰雪旅游、冰雪服务等宣传，扩大影响力。发挥优秀运动员榜样作用，组织“冰雪冠军宁夏行”等活动，弘扬中华体育精神。鼓励企业冠名各级品牌赛事，支持直播、短视频等在线冰雪产品创作。支持社会力量创作以冰雪文化为主题的文艺和影视作品。（自治区文化和旅游厅、体育局、广电局按职责分工负责）

七、加强服务保障

（十八）完善冰雪经济统计。围绕冰雪运动、冰雪装备、冰雪旅游等，开展常态化监测，推进数据统计分析与应用。（宁夏税务局、自治区文化和旅游厅、体育局、统计局按职责分工负责）

（十九）强化冰雪安全管理。严格落实冰雪运动场所国家标准和《宁夏回族自治区体育赛事活动管理办法》等，强化对冰雪运动场所、游乐场所、赛事活动、装备设施等安全管理，履行主体责任。强化冰雪场馆工程质量安全监管。健全冰雪领域风险管理和应急救援体系，制定应急预案，增强应急救援力量，配备必要装备器材，开展应急演练，加强对冰雪运动参与者的安全教育，确保冰雪运动、冰雪经济安全发展。（自治区住房城乡建设厅、文化和旅游厅、应急管理厅、市场监管厅、体育局、宁夏消防救援总队按职责分工负责）

（二十）加强组织领导。进一步提高政治站位，充分认识发展冰雪经济、促进冰雪消费的重要意义，强化责任担当，加强沟通协调，认真研究、及时解决冰雪经济发展中的困难和问题，推动冰雪经济高质量发展。（自治区各有关部门按职责分工负责）